最近，国务院办公厅发布了《关于促进内外贸一体化发展的意见》（国办发〔2021〕59号，以下简称《意见》），商务部相关负责人就《意见》进行了解读。

一、《意见》的制定背景
自改革开放以来，尤其是党的十八大以来，我国内外贸一体化取得了长足发展。首先，内外贸市场规模不断扩大，我国已成为全球第二大消费市场和第一大货物贸易国。2021年，我国社会消费品零售总额超过44万亿元，货物进出口总额超过39万亿元。其次，内外贸一体化管理体制逐步健全，加入世界贸易组织20年来，中国不断扩大开放，逐步建立与国际经贸规则体系相衔接的国内经济管理体制，内外贸法律法规逐步完善，内外贸市场准入和货物跨境流动障碍大幅降低，公共服务不断完善。第三，内外贸市场对接活跃，涌现出一批既从事外贸又从事内贸的大型企业。近年来，外贸企业积极拓展国内市场，内贸企业积极开拓海外市场，内外贸融合步伐加快。但同时，内外贸一体化仍存在不足，调控体系尚不完善，统筹利用两个市场、两种资源的能力不强，内外贸融合发展不够顺畅，尚不能完全适应构建新发展格局的需要。

为推动内外贸一体化发展，商务部联合19个部门起草了《意见》。最近，经国务院同意，国务院办公厅正式发布《意见》，对促进内外贸一体化发展做出了安排。

二、《意见》的总体思路
《意见》强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和历次全会精神，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，加强改革创新驱动、产品对标驱动、渠道对接驱动、主体引领驱动、数字赋能驱动、服务优化驱动，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等高水平衔接，降低企业市场转换的制度成本，提升统筹利用两个市场、两种资源的能力，促进内贸和外贸、进口和出口协调发展，为构建新发展格局提供服务，实现更高水平开放和更高质量发展。

《意见》提出了三项基本原则：坚持政府引导、市场主体地位，坚持改革开放、规则衔接，坚持系统观念、统筹推进。

《意见》确定了内外贸一体化的发展目标：到2025年，内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接更加有效，市场主体内外贸一体化发展水平进一步提升，内外联通网络更加完善，政府管理服务不断优化，内外贸一体化调控体系更加完善，实现内外贸高效运行、融合发展。

三、《意见》的工作措施
《意见》提出了15条工作措施，主要包括以下四个方面：

一是完善内外贸一体化制度体系，提出了健全法律法规，完善监管体制，加强规则对接，促进标准认证衔接，推进同线同标同质等5条措施。

二是增强内外贸一体化发展能力，提出了支持市场主体内外贸一体化经营，创新内外贸融合发展模式，加强内外贸一体化专业人才培养培训等3条措施。

三是加快内外贸融合发展，提出了建设内外贸融合发展制度高地，打造内外贸融合发展平台，完善内外联通物流网络等3条措施。

四是完善保障措施，提出了加强财政金融支持，开展内外贸一体化试点，发挥行业组织作用，强化组织领导等4条措施。