单位养老改革应“统分结合”

事业单位养老保险改革5试点省市启动缓慢，表象是“地方政府不积极，事业单位员工不支持”，根本的原因可能是我们的设计思路不够科学。综合各种情况，笔者考虑，事业单位养老改革能否以“统分结合”为原则。

事业单位养老保险改革乃至整个事业单位改革，说到底还是个“利益调整”问题。对此，必须把握住“大方向”，也即未来的中国经济发展将继续呈现一个上升态势；确定了这个大前提，接下来就是要把握在改革的过程中，事业单位职工养老保险实际水平总体上应该是“上升”的；如果改革以后，职工的养老水平有所下降或大幅度地下降，这不是改革的初衷。因此，事业单位养老保险改革必须有“两统”。

“ 统筹兼顾”行政机关、事业单位与企业。事业单位养老保险改革怎么“改”，是靠向行政机关还是滑向企业？正确的态度，既不是“靠”，也不是“滑”，而是“立”。这种“立”，就是要通过改革，进一步确立社会的公平与正义，在养老保险待遇上，应尽可能地让行政机关、事业单位与企业大体上平衡起来而不是“拉大差距”。唯其如此，才能让人才能够在行政机关、事业单位与企业之间自由流动，整个社会才有“源头活水来”。

“统筹兼顾”老、 中、青。改革的目的不是搞得“人心慌慌”而是激发人们一心去干大事业。事业单位养老保险改革，当然有必要“老人老办法”，“中人补齐”，现在问题是怎校对待年轻人？固然，年轻人可以搞“新人新办法”，但决不是“年轻人低人一等”，年轻人从一进单位的那一天起，就应该跟人家订合同，明确将来养老进社保，而这里的“进社保”同样应该体现“公平正义”的养老保险水平。

再说“分”，也就是操作路径“分门别类”，不搞“一锅煮”。事业单位养老保险改革乃至整个事业单位改革，切不可走上来就“大刀阔斧”，而应该先来“ 分而治之” 。目前我国共有事业单位120多万个，这里的“分”，应该将其“ 一分为三” ，一类靠向行政机关，一类变为企业，再剩下来才是真正意义上的事业单位。等到“两剥离”之后，再对剩下来的“真正意义上的事业单位”进行改革也不为迟。

“分类指导”，不搞“一刀切”。如果一个地方乃到全国非要有一个部门“统”起来不可，那只能“统原则”而不是“统细则”。事业单位分工细，其养老保险改革，操作起来，理应“学校的归教育部”、“医疗卫生的归卫生部”、“科研单位归科技部”，如此等等，这叫“具体情况具体对待”。